Вокруг озера Байкал сложилась сеть особо охраняемых природных территорий, обеспечивающая сохранение биологического и ландшафтного разнообразия Участка Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. В центральной экологической зоне Байкальской природной территории расположены 3 заповедника, 2 национальных парка и 7 заказников.

Заповедники Байкала

Национальные парки Байкала

Заказники Байкала

В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от 14 марта 1995 г. под особо охраняемыми природными территориями (ООПТ) понимаются площади общенационального достояния, на которых располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, решениями органов государственной власти полностью или частично изъятые из хозяйственного использования с установлением режима особой охраны.

В число ООПТ входят государственные природные заповедники (в том числе биосферные), национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. При этом часть ООПТ имеет федеральное значение (заповедники, национальные парки), часть – региональное (природные парки). Заказники и памятники природы могут иметь как федеральное, так и региональное значение.

Система ООПТ Бурятии берет свое начало в 1916 г., когда на северо-восточном побережье Байкала (ныне Северо-Байкальский район) был создан Баргузинский заповедник. Затем были созданы еще два государственных заповедника: Байкальский в 1969 г. на южном побережье Байкала в Кабанском районе и Джергинский в 1992 г. в верховьях р. Баргузин в Курумканском районе. Баргузинский и Байкальский заповедники в числе 39 российских заповедников получили статус биосферных резерватов ЮНЕСКО.

В дальнейшем быстрый темп стал набирать сервис, базирующийся на природных ресурсах – рекреация. При существующем правовом несовершенстве эта отрасль вступала в конфликт с необходимостью сохранения экосистем. Для разрешения противоречий стали создаваться национальные парки. На территории Бурятии их два: Забайкальский организован в 1986 г. в Баргузинском районе и Тункинский - в 1991 г. на всей территории одноименного района.

Значительна сеть заказников, три из которых имеют федеральное значение: Алтачейский (Мухоршибирский район), Кабанский (под управлением Байкальского заповедника, Кабанский район) и Фролихинский (Северо-Байкальский район). 13 заказников имеют республиканское значение. Первым в Бурятии в 1966 г. был создан Алтачейский заказник. Первоначально заказники создавались для воспроизводства промысловых животных, но, в настоящее время, все больше ориентируются на сохранение биоразнообразия и уникальных ландшафтов, в том числе и в соответствии с международными договорами России – Конвенцией о сохранении водно-болотных угодий (Рамсарская конвенция), соглашениями об охране перелетных птиц.

Согласно Постановлению Правительства Республики Бурятия №55 от 24 марта 2004 г. все заказники регионального значения получили статус «государственный природный биологический заказник регионального значения». В ходе реформы органов государственной власти РФ и в связи с ликвидацией Бурятохотуправления в 2004-2005 гг. произошла передача заказников регионального значения в ведение Министерства природных ресурсов Республики Бурятия. Функции дирекции заказников (охрану, воспроизводство, регулирование использования и учет численности объектов животного мира) с 2005 г. осуществляет созданное Постановлением Правительства Республики Бурятия №231 от 15 июля 2005 г. государственное учреждение «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия», входящее в структуру Минприроды РБ.

Благодаря энтузиазму членов Бурятской республиканской организации Всесоюзного общества охраны природы с 1975 по 1988 г. официальный статус памятников природы получили 92 природных объекта Бурятии. Решения об их постановке на охрану утвердил Совет Министров Бурятской АССР. Кяхтинский районный Совет в 1990 г. провозгласил 20 природных объектов района памятниками природы районного значения. Но в дальнейшем эта работа продолжения не получила. В 1990-е годы Госкомэкология Республики Бурятия не занималась памятниками природы. Хотя на федеральном уровне было утверждено типовое Положение о памятниках природы регионального значения, в Бурятии такой документ не был принят. В настоящее время решения о придании статуса ООПТ памятникам природы фактически утратили юридическую силу, охрана памятников природы не ведется. Начатая в конце 1990-х годов инвентаризация памятников природы (преимущественно источников минеральных вод) не привела к существенному изменению ситуации.

Для изменения ситуации с ООПТ регионального и местного значения был принят Закон Республики Бурятия "О лечебно-оздоровительных местностях, курортах и иных категориях ООПТ в Республике Бурятия" № 559-I от 16 сентября 1997 г.. Исполнение этого закона было недостаточным, действия властей свелись к оформлению лечебно-оздоровительных местностей: Байкальский прибой – Култушная (Кабанский район), Баргузинское побережье оз. Байкал (Баргузинский район), Лемасово (Кабанский район), Озеро Щучье (Селенгинский район), Северо-Байкальская (Северо-Байкальский район).

В настоящее время действует Закон Республики Бурятия «Об ООПТ Республики Бурятия» № 1438-III от 29 декабря 2005 г. В соответствие с ним Правительство Республики Бурятия постановлением № 213 от 11 июля 2006 г. утвердило Порядок организации ООПТ регионального и местного значения. К ООПТ регионального значения отнесены природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты регионального значения, рекреационные местности регионального значения, природные микрозаказники регионального значения, природно-исторические комплексы. К ООПТ местного значения отнесены рекреационные местности местного значения, природные микрозаказники местного значения.

Присвоение статуса ООПТ регионального значения осуществляется решением правительства Республики Бурятия, принимаемым в соответствии с утвержденной в установленном порядке научно обоснованной схемой размещения и развития ООПТ Республики Бурятия на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы по представлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Бурятия по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Первым практическим применением этих нормативных актов стало создание Постановлением Правительства Республики Бурятия №454 от 7 декабря 2009 г. Шумакского природного парка в Окинском районе. На базе ранее существовавшего Кондинского заказника был создан Кондо-Витимский (Еравнинский район).

Существующая система ООПТ Бурятии нуждается в дальнейшем совершенствовании. Сеть ООПТ практически не сохраняет экосистемы лесостепной и степной зоны. Включение участков лесостепи, степи в состав заказников, небольших по площади и имеющих достаточно узкие охранные задачи, не позволяет решать давно назревшую проблему сохранения уникальных природных комплексов лесостепных и степных ландшафтов. В незначительной степени охвачены различными категориями ООПТ экосистемы северной части побережья оз. Байкал и бассейна реки Верхняя Ангара.

Поэтому остается актуальной задача по созданию заповедника или природного парка, сохраняющего степные экосистемы Селенгинского среднегорья на базе Алтачейского заказника. Верхнеангарский природный парк мог бы быть создан на базе Верхнеангарского заказника с присоединением дельты Верхней Ангары и острова Ярки, для охраны водно-болотных угодий, мест отдыха и кормления перелетных птиц, развития рекреационной деятельности в Северном Прибайкалье. На базе Фролихинского заказника может быть создан Горно-Баргузинский национальный парк. Давно речь идет и о создании заповедника «Селенгинская дельта» на базе Кабанского заказника. Этот заказник находится под управлением Байкальского заповедника, что дает возможность его преобразования в участок заповедника.

Необходимо продолжить составление кадастра памятников природы, их паспортизацию и инвентаризацию, выделение охранных зон. Задержка этих мероприятий привела к утрате отдельных памятников природы и нарушению особо ценных ландшафтов.